2009年下半年以來(lái)，中國(guó)石油、中國(guó)石化在廣東地區(qū)大力推廣撬裝加油站的應(yīng)用，目前兩大公司撬裝加油站的開發(fā)成效明顯，事實(shí)證明其率先開拓這遍空白市場(chǎng)，將為公司贏來(lái)機(jī)遇。
一方面隨著珠三角地區(qū)成品油競(jìng)爭(zhēng)加劇，終端市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)白熱化，普通加油站的開發(fā)愈發(fā)艱難，撬裝加油站的開發(fā)成本低，成功的打開這遍市場(chǎng)，將有利于降低公司運(yùn)營(yíng)成本，快速提高公司的市場(chǎng)份額。另一方面撬裝加油站滿足了市場(chǎng)的需要，其為大型物流公司、公交站點(diǎn)、大型集貿(mào)市場(chǎng)、碼頭、機(jī)場(chǎng)、大型施工場(chǎng)地、超市、城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)、停車場(chǎng)、農(nóng)村、廠礦等固定或臨時(shí)場(chǎng)所提供了安全、方便、快捷低成本的加油方式，受到了市場(chǎng)的親睞。
但是相對(duì)來(lái)講，撬裝加油站在廣東還是一個(gè)新事物，目前已有媒體對(duì)此進(jìn)行了報(bào)道并對(duì)經(jīng)營(yíng)合法性提出質(zhì)疑，如何面對(duì)質(zhì)疑，如何在在撬裝加油站開發(fā)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中盡量的避免法律風(fēng)險(xiǎn)，筆者在此做一小議，僅供探討。
一、撬裝加油站概述
橇裝式加油裝置是集地面防火防爆儲(chǔ)油罐、阻燃防爆油氣回收裝置和加油機(jī)、自動(dòng)滅火器于一體的地面加油系統(tǒng)。特別適合安全標(biāo)準(zhǔn)要求高、狹小的場(chǎng)地使用。
撬裝裝式加油裝置的特點(diǎn)在于不用深挖地罐，埋地管油線，節(jié)省了開發(fā)成
撬裝加油裝置的主要特點(diǎn)有 ：
一、安全防爆。撬裝加油站采用了阻隔防爆技術(shù)阻隔防爆技術(shù)改造是將阻隔防爆材料（阻隔防爆材料是用特種鋁合金組成的一種網(wǎng)狀機(jī)構(gòu)材料）按一定的密度方式填充在儲(chǔ)存有易燃、易爆液體的儲(chǔ)油罐中，遇到意外事故如明火、靜電火花、槍擊起火、雷擊電閃等不會(huì)發(fā)生爆炸，避免人身財(cái)產(chǎn)傷亡；同時(shí)，還設(shè)置有自動(dòng)報(bào)警控制系統(tǒng)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常工況，進(jìn)行應(yīng)急處置。
二、節(jié)能減排。設(shè)有油氣回收系統(tǒng)，抑制、減少油品的揮發(fā)，節(jié)能并減少對(duì)環(huán)境的污染。
三、環(huán)保達(dá)標(biāo)。設(shè)有漏油監(jiān)控系統(tǒng)，一旦發(fā)生油、氣泄漏，及時(shí)報(bào)警處理，避免對(duì)周圍環(huán)境的污染。
四、消除靜電。及時(shí)消除注油、卸油過(guò)程中的靜電積聚，避免火花產(chǎn)生，大大提高安全性。
五、配置靈活。 根據(jù)用戶需要配置不同規(guī)格的防爆儲(chǔ)罐、盛裝多種規(guī)格的油品，靈活配置不同功能的加油機(jī)。
六、造型多樣。產(chǎn)品外型可按用戶要求進(jìn)行個(gè)性化設(shè)計(jì)，滿足客戶需求。
七、安裝方便。 整體運(yùn)輸、吊裝，一次就位，建站時(shí)間短，節(jié)約時(shí)間，投資見效快。
八、經(jīng)濟(jì)性好。建站成本低，占地面積小，根據(jù)需要隨時(shí)搬遷，移動(dòng)便利，投資保值率高。
九、清洗方便。罐內(nèi)能隨時(shí)密閉清洗、排污，便于維修，安全簡(jiǎn)便。
十、便民實(shí)用。適用于公交站點(diǎn)、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)、大型施工場(chǎng)地、企業(yè)內(nèi)部加油站點(diǎn)等。
二、撬裝式加油站的發(fā)展歷程
最早的撬裝加油站始建于美國(guó)，屬于美國(guó)的專利產(chǎn)品，撬裝加油站曾經(jīng)在1996年亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)服役，為奧運(yùn)會(huì)的車輛提供加油服務(wù)。隨著其優(yōu)點(diǎn)顯現(xiàn)，使用范圍越來(lái)越大，殼牌、埃索、BP等大型國(guó)際石油公司以及聯(lián)邦快遞、UPS和DHL等知名快運(yùn)公司都不同程度的使用了橇裝加油站。有資料顯示在美國(guó)的機(jī)場(chǎng)、碼頭和國(guó)際海岸線，隨處可見橇裝式加油站的應(yīng)用實(shí)例。
事實(shí)上撬裝加油站在中國(guó)也已經(jīng)不是一個(gè)新鮮事物，早在2006年中國(guó)石油北京銷售分公司與首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)動(dòng)力能源公司合作，建立兩座撬裝加油站，全力保障施工車輛用油，為機(jī)場(chǎng)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)油品和服務(wù)。2007年北京公交集團(tuán)也建立了自己的撬裝加油站，在2008年奧運(yùn)會(huì)前后，撬裝式加油站在北京得到廣泛運(yùn)用。
近幾年里撬裝加油站已經(jīng)被中國(guó)石油、中國(guó)石化在北京、山東、四川等地推廣使用，2009年7月北京安監(jiān)局發(fā)出《京安監(jiān)發(fā)〔2009〕124號(hào)》文件規(guī)范撬裝加油站使用， 2009年11月12日，重慶安監(jiān)局在市交通運(yùn)輸集團(tuán)會(huì)議室主持召開了推廣撬裝式阻隔防爆加油裝置協(xié)調(diào)工作座談會(huì)，這些文件和會(huì)議只是談到了如何進(jìn)一步管理并推廣撬裝加油站的問(wèn)題，并未對(duì)撬裝加油站應(yīng)用做任何否定。
三、撬裝加油站開發(fā)經(jīng)營(yíng)面臨的法律問(wèn)題
目前廣東省關(guān)于加油站的設(shè)立和經(jīng)營(yíng)的法律法規(guī)主要是2001年發(fā)布的《廣東省加油站管理辦法（試行）》，該辦法只是在當(dāng)時(shí)的成品油銷售環(huán)境下對(duì)普通地上加油站和水上加油站進(jìn)行了規(guī)范，并沒(méi)有涉及到撬樁加油站這個(gè)新事物，雖然稱呼上叫撬樁加油站，實(shí)際上撬樁加油站大大有別于普通意義上的加油站，如果依然要比照該辦法來(lái)設(shè)立、經(jīng)營(yíng)，撬樁加油站的存在將沒(méi)有任何的可能和意義。
筆者認(rèn)為實(shí)際上目前還沒(méi)有針對(duì)撬樁加油的明確法律規(guī)范。然而通過(guò)撬樁加油站的運(yùn)用我們可以看出其能夠經(jīng)受市場(chǎng)的檢驗(yàn)，有其優(yōu)越性，各地政府部門應(yīng)當(dāng)因勢(shì)利導(dǎo)，主動(dòng)規(guī)范撬裝加油站的設(shè)立、運(yùn)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)允許一部分有條件的企業(yè)進(jìn)行探索和嘗試，不能懼怕新事物的出現(xiàn)而斷然否定。
根據(jù)撬裝加油站在其他地區(qū)的推廣的情況以及“民事行為，法無(wú)明文規(guī)定即合法；行政行為，法無(wú)明文規(guī)定即非法”的基本法律精神，筆者謹(jǐn)慎的估計(jì)廣東地區(qū)撬裝加油站的推廣不會(huì)受到政府部門的嚴(yán)厲打壓。但是如下幾個(gè)法律問(wèn)題，是未來(lái)撬裝加油站規(guī)范化過(guò)程中將要面臨的主要問(wèn)題：
一、撬裝加油站究竟是一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體還是特定油站或者油品銷售企業(yè)終端的延伸。
撬裝加油站與普通加油站相比而言，他們的相同點(diǎn)在于都是經(jīng)營(yíng)成品油，都是屬于易燃、易爆高危行業(yè)；兩者最大的不同點(diǎn)在于油站以房地產(chǎn)為依托，不能移動(dòng)，屬于不動(dòng)產(chǎn)；而撬裝加油站是可移動(dòng)機(jī)器設(shè)備，相對(duì)獨(dú)立，屬于動(dòng)產(chǎn)。在沒(méi)有法律明文規(guī)定的情況下，撬裝加油站可以被視為有權(quán)經(jīng)營(yíng)成品油銷售企業(yè)的一個(gè)加油工具和設(shè)備，例如視為某個(gè)特定加油站的業(yè)務(wù)延伸。當(dāng)然如果法律要對(duì)撬裝加油站進(jìn)行專門的規(guī)定，即使設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，也應(yīng)當(dāng)有別于新建普通加油站的條件，否則撬裝加油站將失去他的成本優(yōu)勢(shì)而難以推廣。
二、撬裝加油站是否需要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)設(shè)立，是否需要持照獨(dú)立經(jīng)營(yíng)獨(dú)立核算。
政府部門對(duì)撬裝加油站的管理重點(diǎn)在于對(duì)設(shè)備的源頭加強(qiáng)管理，針對(duì)設(shè)備及時(shí)制定國(guó)家準(zhǔn)許的安全標(biāo)準(zhǔn)及其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在撬裝加油站的設(shè)立上政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定政策要求經(jīng)批準(zhǔn)或者備案方可設(shè)立，否則任何市場(chǎng)主體都可以設(shè)立撬裝加油站或者數(shù)個(gè)撬裝加油站，那么它的安全性和經(jīng)營(yíng)秩序?qū)o(wú)法保障；撬裝加油站是否需要持照獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算呢？筆者認(rèn)為撬裝加油站設(shè)備資產(chǎn)價(jià)格不高、經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，不應(yīng)當(dāng)成立獨(dú)立的機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)和獨(dú)立核算，否則將無(wú)形的增加企業(yè)成本，增加行政成本。但是鑒于撬裝加油站的獨(dú)立性，必須明確其經(jīng)營(yíng)主體，并且懸掛經(jīng)營(yíng)主體的相應(yīng)證照。例如在目前法無(wú)明文規(guī)定的情況，撬裝加油站設(shè)置的前提是必須可以明確為某個(gè)特定加油站的延伸，經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)是某個(gè)具有資質(zhì)的油站。
三、撬裝加油站的經(jīng)營(yíng)主體是否應(yīng)當(dāng)有所限制。
撬裝加油站本質(zhì)上是成品油銷售的一個(gè)終端，當(dāng)然其經(jīng)營(yíng)主體也只能限于具有成品油零售資質(zhì)的企業(yè)。對(duì)此，行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定規(guī)范，加強(qiáng)檢查，引導(dǎo)成品油市場(chǎng)的新發(fā)展、新動(dòng)向。
四、撬裝加油站開發(fā)經(jīng)營(yíng)法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。
目前在中石油、中石化兩大油氣公司大力開發(fā)撬裝加油站的背景下，對(duì)于空白領(lǐng)域，油品銷售公司可以運(yùn)行很多靈活的手段和策略進(jìn)行開拓，同時(shí)它也是面雙刃劍，其法律風(fēng)險(xiǎn)十分巨大。企業(yè)必須小心行事，從各個(gè)方面降低其中的風(fēng)險(xiǎn)。
一是謹(jǐn)慎考慮政策風(fēng)險(xiǎn)。一方面，企業(yè)要加強(qiáng)研究，積極協(xié)調(diào)、組織或者參與相應(yīng)職能部門的研討會(huì)，專題會(huì)議，為職能部門建言獻(xiàn)策，實(shí)現(xiàn)撬裝加油站開發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理有法可依，避免被行政主管部門實(shí)施處罰。另一方面在撬裝加油站還存在諸多政策風(fēng)險(xiǎn)的前提下，開發(fā)工作要更加的謹(jǐn)慎，應(yīng)當(dāng)考慮到一旦政府不接受該事物，企業(yè)的投資將造成嚴(yán)重?fù)p失的風(fēng)險(xiǎn)。因此，企業(yè)在簽署涉及購(gòu)買設(shè)備合同以及撬樁加油站合作協(xié)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)將政府行政行為致使合同不能履行作為合同解除的條件，以免企業(yè)陷入不必要的被動(dòng)。
二是在合同簽署上要注意調(diào)查研究。首先對(duì)合同主體進(jìn)行切實(shí)調(diào)查，撬裝加油站的投資首要考慮的是成本問(wèn)題，什么樣的銷量才能滿足企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，什么樣的銷售價(jià)格才能滿足于企業(yè)的基本要求，合同相對(duì)人能不能有效的履行合同，不能履行合同時(shí)能否承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任？等等均是考察的對(duì)象，不能一味的為了開發(fā)而開發(fā)。
三是合同簽署要合法規(guī)范。如上分析撬裝加油站必須由有成品油零售資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，那么成品油銷售企業(yè)就不能簽署以沒(méi)有資質(zhì)的合同相對(duì)方來(lái)經(jīng)營(yíng)撬裝油站為內(nèi)容的合作協(xié)議，否則可能導(dǎo)致合同無(wú)效；又如由中間人提供服務(wù)促成合同成立的情況下，企業(yè)不能采用給回扣的方式進(jìn)行操作，而應(yīng)當(dāng)簽署居間合同或者服務(wù)合同；再如，在與合作方合作時(shí)，合作方要求通過(guò)撬裝加油站給第三者加油，通過(guò)價(jià)格差賺取盈利時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮到國(guó)家對(duì)成品油的限價(jià)，在合同中依法予以必要的限制。
四是明確責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)撬裝加油站的管理。筆者認(rèn)為在目前的情況下，無(wú)論簽署什么性質(zhì)的撬裝加油站合作協(xié)議，經(jīng)營(yíng)管理的主要責(zé)任甚至是全部責(zé)任都在成品油銷售企業(yè)，石油企業(yè)應(yīng)當(dāng)像管理普通油站一樣嚴(yán)格管理撬裝加油站，不能放任由合作方任意經(jīng)營(yíng)，否則會(huì)帶來(lái)不必要的法律風(fēng)險(xiǎn)。
五是進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)手段，研究制定標(biāo)準(zhǔn)合同文本。 一方面企業(yè)有必要對(duì)目前的開發(fā)方式進(jìn)行歸納，研究和討論。另一方面也有必要針對(duì)目前具有代表性的開發(fā)方式，研究合同文本，去粗取精，根據(jù)不同的開發(fā)方式制定具有指導(dǎo)意義的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，使開發(fā)的過(guò)程變的更加順利、合理。
總而言之，如果撬裝加油站能夠在珠三角地區(qū)得到普遍的運(yùn)用，或許這將是成品油銷售企業(yè)在該地區(qū)一次小小的革命，它將一定程度的改變油品銷售方式，是銷售企業(yè)一次擴(kuò)大終端零售市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，對(duì)于民眾來(lái)講也將從中得到便利實(shí)惠的服務(wù)。無(wú)論從政府的角度，還是企業(yè)的角度，都應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)探索，鼓勵(lì)創(chuàng)新，但是在創(chuàng)新的過(guò)程中制度規(guī)范要及時(shí)跟進(jìn)，這是政府和企業(yè)的共同責(zé)任，只有這樣撬裝加油站才能得到有力的推廣，惠及企業(yè)惠及民眾。
