2009年下半年以來，中國石油、中國石化在廣東地區(qū)大力推廣撬裝加油站的應用，目前兩大公司撬裝加油站的開發(fā)成效明顯，事實證明其率先開拓這遍空白市場，將為公司贏來機遇。
一方面隨著珠三角地區(qū)成品油競爭加劇，終端市場競爭白熱化，普通加油站的開發(fā)愈發(fā)艱難，撬裝加油站的開發(fā)成本低，成功的打開這遍市場，將有利于降低公司運營成本，快速提高公司的市場份額。另一方面撬裝加油站滿足了市場的需要，其為大型物流公司、公交站點、大型集貿(mào)市場、碼頭、機場、大型施工場地、超市、城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)、停車場、農(nóng)村、廠礦等固定或臨時場所提供了安全、方便、快捷低成本的加油方式，受到了市場的親睞。
但是相對來講，撬裝加油站在廣東還是一個新事物，目前已有媒體對此進行了報道并對經(jīng)營合法性提出質疑，如何面對質疑，如何在在撬裝加油站開發(fā)和經(jīng)營過程中盡量的避免法律風險，筆者在此做一小議，僅供探討。
一、撬裝加油站概述
橇裝式加油裝置是集地面防火防爆儲油罐、阻燃防爆油氣回收裝置和加油機、自動滅火器于一體的地面加油系統(tǒng)。特別適合安全標準要求高、狹小的場地使用。
撬裝裝式加油裝置的特點在于不用深挖地罐，埋地管油線，節(jié)省了開發(fā)成
撬裝加油裝置的主要特點有 ：
一、安全防爆。撬裝加油站采用了阻隔防爆技術阻隔防爆技術改造是將阻隔防爆材料（阻隔防爆材料是用特種鋁合金組成的一種網(wǎng)狀機構材料）按一定的密度方式填充在儲存有易燃、易爆液體的儲油罐中，遇到意外事故如明火、靜電火花、槍擊起火、雷擊電閃等不會發(fā)生爆炸，避免人身財產(chǎn)傷亡；同時，還設置有自動報警控制系統(tǒng)，能及時發(fā)現(xiàn)異常工況，進行應急處置。
二、節(jié)能減排。設有油氣回收系統(tǒng)，抑制、減少油品的揮發(fā)，節(jié)能并減少對環(huán)境的污染。
三、環(huán)保達標。設有漏油監(jiān)控系統(tǒng)，一旦發(fā)生油、氣泄漏，及時報警處理，避免對周圍環(huán)境的污染。
四、消除靜電。及時消除注油、卸油過程中的靜電積聚，避免火花產(chǎn)生，大大提高安全性。
五、配置靈活。 根據(jù)用戶需要配置不同規(guī)格的防爆儲罐、盛裝多種規(guī)格的油品，靈活配置不同功能的加油機。
六、造型多樣。產(chǎn)品外型可按用戶要求進行個性化設計，滿足客戶需求。
七、安裝方便。 整體運輸、吊裝，一次就位，建站時間短，節(jié)約時間，投資見效快。
八、經(jīng)濟性好。建站成本低，占地面積小，根據(jù)需要隨時搬遷，移動便利，投資保值率高。
九、清洗方便。罐內能隨時密閉清洗、排污，便于維修，安全簡便。
十、便民實用。適用于公交站點、港口、碼頭、機場、大型施工場地、企業(yè)內部加油站點等。
二、撬裝式加油站的發(fā)展歷程
最早的撬裝加油站始建于美國，屬于美國的專利產(chǎn)品，撬裝加油站曾經(jīng)在1996年亞特蘭大奧運會服役，為奧運會的車輛提供加油服務。隨著其優(yōu)點顯現(xiàn)，使用范圍越來越大，殼牌、埃索、BP等大型國際石油公司以及聯(lián)邦快遞、UPS和DHL等知名快運公司都不同程度的使用了橇裝加油站。有資料顯示在美國的機場、碼頭和國際海岸線，隨處可見橇裝式加油站的應用實例。
事實上撬裝加油站在中國也已經(jīng)不是一個新鮮事物，早在2006年中國石油北京銷售分公司與首都機場集團動力能源公司合作，建立兩座撬裝加油站，全力保障施工車輛用油，為機場建設提供優(yōu)質油品和服務。2007年北京公交集團也建立了自己的撬裝加油站，在2008年奧運會前后，撬裝式加油站在北京得到廣泛運用。
近幾年里撬裝加油站已經(jīng)被中國石油、中國石化在北京、山東、四川等地推廣使用，2009年7月北京安監(jiān)局發(fā)出《京安監(jiān)發(fā)〔2009〕124號》文件規(guī)范撬裝加油站使用， 2009年11月12日，重慶安監(jiān)局在市交通運輸集團會議室主持召開了推廣撬裝式阻隔防爆加油裝置協(xié)調工作座談會，這些文件和會議只是談到了如何進一步管理并推廣撬裝加油站的問題，并未對撬裝加油站應用做任何否定。
三、撬裝加油站開發(fā)經(jīng)營面臨的法律問題
目前廣東省關于加油站的設立和經(jīng)營的法律法規(guī)主要是2001年發(fā)布的《廣東省加油站管理辦法（試行）》，該辦法只是在當時的成品油銷售環(huán)境下對普通地上加油站和水上加油站進行了規(guī)范，并沒有涉及到撬樁加油站這個新事物，雖然稱呼上叫撬樁加油站，實際上撬樁加油站大大有別于普通意義上的加油站，如果依然要比照該辦法來設立、經(jīng)營，撬樁加油站的存在將沒有任何的可能和意義。
筆者認為實際上目前還沒有針對撬樁加油的明確法律規(guī)范。然而通過撬樁加油站的運用我們可以看出其能夠經(jīng)受市場的檢驗，有其優(yōu)越性，各地政府部門應當因勢利導，主動規(guī)范撬裝加油站的設立、運營，應當允許一部分有條件的企業(yè)進行探索和嘗試，不能懼怕新事物的出現(xiàn)而斷然否定。
根據(jù)撬裝加油站在其他地區(qū)的推廣的情況以及“民事行為，法無明文規(guī)定即合法；行政行為，法無明文規(guī)定即非法”的基本法律精神，筆者謹慎的估計廣東地區(qū)撬裝加油站的推廣不會受到政府部門的嚴厲打壓。但是如下幾個法律問題，是未來撬裝加油站規(guī)范化過程中將要面臨的主要問題：
一、撬裝加油站究竟是一個獨立的個體還是特定油站或者油品銷售企業(yè)終端的延伸。
撬裝加油站與普通加油站相比而言，他們的相同點在于都是經(jīng)營成品油，都是屬于易燃、易爆高危行業(yè)；兩者最大的不同點在于油站以房地產(chǎn)為依托，不能移動，屬于不動產(chǎn)；而撬裝加油站是可移動機器設備，相對獨立，屬于動產(chǎn)。在沒有法律明文規(guī)定的情況下，撬裝加油站可以被視為有權經(jīng)營成品油銷售企業(yè)的一個加油工具和設備，例如視為某個特定加油站的業(yè)務延伸。當然如果法律要對撬裝加油站進行專門的規(guī)定，即使設立一個獨立的個體，也應當有別于新建普通加油站的條件，否則撬裝加油站將失去他的成本優(yōu)勢而難以推廣。
二、撬裝加油站是否需要經(jīng)過批準設立，是否需要持照獨立經(jīng)營獨立核算。
政府部門對撬裝加油站的管理重點在于對設備的源頭加強管理，針對設備及時制定國家準許的安全標準及其他行業(yè)標準。在撬裝加油站的設立上政府相關部門應當制定政策要求經(jīng)批準或者備案方可設立，否則任何市場主體都可以設立撬裝加油站或者數(shù)個撬裝加油站，那么它的安全性和經(jīng)營秩序將無法保障；撬裝加油站是否需要持照獨立經(jīng)營，獨立核算呢？筆者認為撬裝加油站設備資產(chǎn)價格不高、經(jīng)營規(guī)模不大，不應當成立獨立的機構進行獨立經(jīng)營和獨立核算，否則將無形的增加企業(yè)成本，增加行政成本。但是鑒于撬裝加油站的獨立性，必須明確其經(jīng)營主體，并且懸掛經(jīng)營主體的相應證照。例如在目前法無明文規(guī)定的情況，撬裝加油站設置的前提是必須可以明確為某個特定加油站的延伸，經(jīng)營主體應當是某個具有資質的油站。
三、撬裝加油站的經(jīng)營主體是否應當有所限制。
撬裝加油站本質上是成品油銷售的一個終端，當然其經(jīng)營主體也只能限于具有成品油零售資質的企業(yè)。對此，行政部門應當及時制定規(guī)范，加強檢查，引導成品油市場的新發(fā)展、新動向。
四、撬裝加油站開發(fā)經(jīng)營法律風險應對。
目前在中石油、中石化兩大油氣公司大力開發(fā)撬裝加油站的背景下，對于空白領域，油品銷售公司可以運行很多靈活的手段和策略進行開拓，同時它也是面雙刃劍，其法律風險十分巨大。企業(yè)必須小心行事，從各個方面降低其中的風險。
一是謹慎考慮政策風險。一方面，企業(yè)要加強研究，積極協(xié)調、組織或者參與相應職能部門的研討會，專題會議，為職能部門建言獻策，實現(xiàn)撬裝加油站開發(fā)、經(jīng)營管理有法可依，避免被行政主管部門實施處罰。另一方面在撬裝加油站還存在諸多政策風險的前提下，開發(fā)工作要更加的謹慎，應當考慮到一旦政府不接受該事物，企業(yè)的投資將造成嚴重損失的風險。因此，企業(yè)在簽署涉及購買設備合同以及撬樁加油站合作協(xié)議時，應當將政府行政行為致使合同不能履行作為合同解除的條件，以免企業(yè)陷入不必要的被動。
二是在合同簽署上要注意調查研究。首先對合同主體進行切實調查，撬裝加油站的投資首要考慮的是成本問題，什么樣的銷量才能滿足企業(yè)的經(jīng)營成本，什么樣的銷售價格才能滿足于企業(yè)的基本要求，合同相對人能不能有效的履行合同，不能履行合同時能否承擔相應的違約責任？等等均是考察的對象，不能一味的為了開發(fā)而開發(fā)。
三是合同簽署要合法規(guī)范。如上分析撬裝加油站必須由有成品油零售資質的企業(yè)進行經(jīng)營，那么成品油銷售企業(yè)就不能簽署以沒有資質的合同相對方來經(jīng)營撬裝油站為內容的合作協(xié)議，否則可能導致合同無效；又如由中間人提供服務促成合同成立的情況下，企業(yè)不能采用給回扣的方式進行操作，而應當簽署居間合同或者服務合同；再如，在與合作方合作時，合作方要求通過撬裝加油站給第三者加油，通過價格差賺取盈利時，應當考慮到國家對成品油的限價，在合同中依法予以必要的限制。
四是明確責任，加強對撬裝加油站的管理。筆者認為在目前的情況下，無論簽署什么性質的撬裝加油站合作協(xié)議，經(jīng)營管理的主要責任甚至是全部責任都在成品油銷售企業(yè)，石油企業(yè)應當像管理普通油站一樣嚴格管理撬裝加油站，不能放任由合作方任意經(jīng)營，否則會帶來不必要的法律風險。
五是進一步規(guī)范開發(fā)手段，研究制定標準合同文本。 一方面企業(yè)有必要對目前的開發(fā)方式進行歸納，研究和討論。另一方面也有必要針對目前具有代表性的開發(fā)方式，研究合同文本，去粗取精，根據(jù)不同的開發(fā)方式制定具有指導意義的標準合同文本，使開發(fā)的過程變的更加順利、合理。
總而言之，如果撬裝加油站能夠在珠三角地區(qū)得到普遍的運用，或許這將是成品油銷售企業(yè)在該地區(qū)一次小小的革命，它將一定程度的改變油品銷售方式，是銷售企業(yè)一次擴大終端零售市場的機會，對于民眾來講也將從中得到便利實惠的服務。無論從政府的角度，還是企業(yè)的角度，都應當鼓勵探索，鼓勵創(chuàng)新，但是在創(chuàng)新的過程中制度規(guī)范要及時跟進，這是政府和企業(yè)的共同責任，只有這樣撬裝加油站才能得到有力的推廣，惠及企業(yè)惠及民眾。
