昨晚，據(jù)國家商務部條法司披露，商務部2020年一號令公布，決定廢止《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》，中國原油成品油經(jīng)營的行政許可制度正式退出歷史舞臺，成品油B2B經(jīng)營的牌照時代也宣告結束。
這兩套管理辦法于2006年由國家商務部主導出臺，在當時保供為第一要務的背景下，首次明確地給出了原油成品油國內流通的經(jīng)營資質門檻條件，在當年也是備受矚目和期待。監(jiān)管領域主要包括原油銷售和倉儲，以及成品油的批發(fā)、零售以及倉儲等經(jīng)營資格審批。
時隔十余年后，2019年8月，國務院（《關于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》）及各級地方政府開始不斷釋放流通領域進一步開放的信號——提出擴大成品油市場準入、取消石油成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營資格審批，將成品油零售經(jīng)營資格審批下放至地市級人民政府——有意放寬此前審批環(huán)節(jié)的諸多限制，擴充成品油流通市場容量。
今年4月份商務部剛剛對《促進石油成品油流通高質量發(fā)展的意見》（下簡稱“意見”）公開征求意見，并稱該文件一經(jīng)引發(fā)，即會依程序廢止成品油和原油的《市場管理辦法》，意味著相關經(jīng)營權行政審批的結束。7月初，兩大《市場管理辦法》終于正式完成其歷史使命。
今天的這一消息在朋友圈里炸開鍋，很大程度上是因為兩大管理辦法曾經(jīng)是中國石油流通市場的入市指南，一下子突然廢止，確實有點不大習慣：）
兩套市場管理辦法的廢止，意味著原油和成品油的批發(fā)和倉儲經(jīng)營企業(yè)將不再需要申請相關的“經(jīng)營批準證書”， 原油和成品油B2B層面的牌照時代宣告結束，批發(fā)市場交易未來可能迎來空前活躍的時期。
這些即將成為歷史見證的證書此前一直由商務部統(tǒng)一印制，包括地煉在內的企業(yè)經(jīng)營都必須持有成品油批發(fā)經(jīng)營資質證書。。
此后，市場主體從事石油成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營活動，應當符合企業(yè)登記注冊、自然資源、規(guī)劃建設、油品質量、安全、環(huán)保、消防、稅務、交通、氣象、計量等方面法律法規(guī)，達到相關標準，取得相關資質或通過相關驗收，依法依規(guī)開展經(jīng)營。
不過，對面向廣大消費者的成品油零售經(jīng)營，在可預見的未來，國家將繼續(xù)實施許可管理。在我國境內從事成品油零售經(jīng)營活動，應當取得成品油零售經(jīng)營資格。地市級人民政府要對成品油零售經(jīng)營資格審批和石油成品油流通管理負總責，嚴把市場準入關。
最后，有幾個問題還需說明一下：
1. 此次的兩套管理辦法廢止，與國家發(fā)改委制定和執(zhí)行的《石油價格管理辦法》——成品油定價機制沒有半毛錢的關系；
2. 未來原油國內流通市場如何逐步活躍，路徑仍需探索。目前進口原油市場仍有非國營貿易配額、地煉進口原油使用權以及原油進口權等監(jiān)管政策。國家已釋放信號表示鼓勵符合條件的企業(yè)進口原油和出口成品油，可能會有更多的原油進口企業(yè)和內貿企業(yè)隨著政策的開放而出現(xiàn)，但地煉進口原油進入國內市場流通的難度很大，發(fā)改委“進口原油不得轉售”的政策紅線可能不會松動。
