昨晚，據(jù)國(guó)家商務(wù)部條法司披露，商務(wù)部2020年一號(hào)令公布，決定廢止《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《原油市場(chǎng)管理辦法》，中國(guó)原油成品油經(jīng)營(yíng)的行政許可制度正式退出歷史舞臺(tái)，成品油B2B經(jīng)營(yíng)的牌照時(shí)代也宣告結(jié)束。
這兩套管理辦法于2006年由國(guó)家商務(wù)部主導(dǎo)出臺(tái)，在當(dāng)時(shí)保供為第一要?jiǎng)?wù)的背景下，首次明確地給出了原油成品油國(guó)內(nèi)流通的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)門(mén)檻條件，在當(dāng)年也是備受矚目和期待。監(jiān)管領(lǐng)域主要包括原油銷(xiāo)售和倉(cāng)儲(chǔ)，以及成品油的批發(fā)、零售以及倉(cāng)儲(chǔ)等經(jīng)營(yíng)資格審批。
時(shí)隔十余年后，2019年8月，國(guó)務(wù)院（《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見(jiàn)》）及各級(jí)地方政府開(kāi)始不斷釋放流通領(lǐng)域進(jìn)一步開(kāi)放的信號(hào)——提出擴(kuò)大成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入、取消石油成品油批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格審批，將成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批下放至地市級(jí)人民政府——有意放寬此前審批環(huán)節(jié)的諸多限制，擴(kuò)充成品油流通市場(chǎng)容量。
今年4月份商務(wù)部剛剛對(duì)《促進(jìn)石油成品油流通高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”）公開(kāi)征求意見(jiàn)，并稱(chēng)該文件一經(jīng)引發(fā)，即會(huì)依程序廢止成品油和原油的《市場(chǎng)管理辦法》，意味著相關(guān)經(jīng)營(yíng)權(quán)行政審批的結(jié)束。7月初，兩大《市場(chǎng)管理辦法》終于正式完成其歷史使命。
今天的這一消息在朋友圈里炸開(kāi)鍋，很大程度上是因?yàn)閮纱蠊芾磙k法曾經(jīng)是中國(guó)石油流通市場(chǎng)的入市指南，一下子突然廢止，確實(shí)有點(diǎn)不大習(xí)慣：）
兩套市場(chǎng)管理辦法的廢止，意味著原油和成品油的批發(fā)和倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)企業(yè)將不再需要申請(qǐng)相關(guān)的“經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)”， 原油和成品油B2B層面的牌照時(shí)代宣告結(jié)束，批發(fā)市場(chǎng)交易未來(lái)可能迎來(lái)空前活躍的時(shí)期。
這些即將成為歷史見(jiàn)證的證書(shū)此前一直由商務(wù)部統(tǒng)一印制，包括地?zé)捲趦?nèi)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)都必須持有成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)。。
此后，市場(chǎng)主體從事石油成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)登記注冊(cè)、自然資源、規(guī)劃建設(shè)、油品質(zhì)量、安全、環(huán)保、消防、稅務(wù)、交通、氣象、計(jì)量等方面法律法規(guī)，達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，取得相關(guān)資質(zhì)或通過(guò)相關(guān)驗(yàn)收，依法依規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。
不過(guò)，對(duì)面向廣大消費(fèi)者的成品油零售經(jīng)營(yíng)，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施許可管理。在我國(guó)境內(nèi)從事成品油零售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得成品油零售經(jīng)營(yíng)資格。地市級(jí)人民政府要對(duì)成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批和石油成品油流通管理負(fù)總責(zé)，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。
最后，有幾個(gè)問(wèn)題還需說(shuō)明一下：
1. 此次的兩套管理辦法廢止，與國(guó)家發(fā)改委制定和執(zhí)行的《石油價(jià)格管理辦法》——成品油定價(jià)機(jī)制沒(méi)有半毛錢(qián)的關(guān)系；
2. 未來(lái)原油國(guó)內(nèi)流通市場(chǎng)如何逐步活躍，路徑仍需探索。目前進(jìn)口原油市場(chǎng)仍有非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額、地?zé)掃M(jìn)口原油使用權(quán)以及原油進(jìn)口權(quán)等監(jiān)管政策。國(guó)家已釋放信號(hào)表示鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)進(jìn)口原油和出口成品油，可能會(huì)有更多的原油進(jìn)口企業(yè)和內(nèi)貿(mào)企業(yè)隨著政策的開(kāi)放而出現(xiàn)，但地?zé)掃M(jìn)口原油進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)流通的難度很大，發(fā)改委“進(jìn)口原油不得轉(zhuǎn)售”的政策紅線(xiàn)可能不會(huì)松動(dòng)。
